大理州应急管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

 

2023年，州应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深入推进依法行政，应急管理领域法治政府建设工作取得明显成效，现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，压实责任目标。州应急管理局党委高度重视法治政府建设工作，年初将法治政府建设工作与应急管理工作同安排、同部署，成立法治建设工作领导小组，及时研究贯彻落实州委、州政府法治政府建设实施方案，并定期不定期研究法治政府建设重大事项。2023年4月7日，研究制定《大理州应急管理局进一步加强普法责任制落实的工作方案》；5月16日，研究制定《2023年大理白族自治州应急管理局应急普法与依法治理工作要点》；8月25日，对“八五”普法领导小组成员进行调整增补。同时，按照依法行政，程序合法，权责统一的原则，结合安全生产、应急救援、防灾减灾救灾工作职能职责，围绕“十四五”期间法治建设规划体系实施，“五位一体”、“四个全面”、“五大发展理念”的战略布局，坚持“依法治州、依法执政、依法行政、共同推进”，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，突出建设法治应急管理目标和责任，强化应急管理基础法治建设，建立健全依法行政工作责任制，全面落实领导抓实法治建设的责任制。

（二）加强法治学习，夯实执法基础。一是开展领导干部集中学法。2023年4月19日，局党委理论学习中心组第3次集中学习专题学习习近平法治思想，并且每期集中学习均组织了相关贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求。8月14日，组织全局干部职工开展贯彻落实习近平法治思想专题学习。二是开展党内法规和国家法律专题学法活动。2023年10月12日，州应急管理局制定并印发《大理白族自治州应急管理局关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的通知》。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，抓住领导干部这个“关键少数”，以增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法为目标，建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推动领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”；牢固树立党章意识，更加自觉地学习党内法规，用党章党规党纪约束自己的一言一行；牢固树立宪法至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，做到在法治之下想问题、作决策、办事情，全力推动全州应急管理领域法治建设。三是开展应急管理领域法律法规专题学习。2023年10月9日至11日，州应急管理局举办2023年应急管理执法业务培训班，完成全州12县市、大理经济技术开发区和州局各科室、执法支队共60余人行政执法能力提升培训任务，并同步完成对县市的行政执法案卷评查工作。期间授课专家老师通过“以案释法”的形式讲解了安全生产监管领域中的案例，重点阐述了新安法和以往相关法律法规的不同之处，并对新安法实施后在安全生产、防灾减灾和应急救援等方面需要加强的知识进行了详细讲解。

（三）加强阵地建设，落实普法责任。一是在局机关大厅宣传大屏设置了普法宣传栏目，不间断播放普法宣传片、“以案释法”媒体节目、网上旁听庭审和民法典公开课等；在党员活动室设置法治“警示墙”“荣誉墙”，多角度地宣传法律法规、资讯等，引导社会法治舆论，宣传展示法治建设成果和法律知识。二是在局微信公众号（粉丝12000余人）开设应急普法专栏、专版，开展法律知识动漫、视频、警言警句征集、导播活动，积极开展法治文化宣传，扩大法治文化的受众面和影响力，努力打造覆盖广泛的法治文化传播平台。三是在全力推进应急文化主题公园建设工作中，采取多种形式将法治建设、普法宣传与主题公园建设元素相融合，实现普法活动亲密融入百姓休闲生活，拓展了普法活动受众面，增强了普法活动实效性。四是开展应急管理领域普法宣传。在今年“5·12”全国防灾减灾日和安全宣传月活动期间，全州应急管理部门发放宣传资料32000余份，宣传物料26000余份，接受现场咨询2100余人次，通过“安全宣传咨询日”现场活动和网络直播，重点面向生产经营单位主要负责人和安全管理人员、产业工人以及各界群众开展普法宣传教育，集中宣传安全生产方针政策、法律法规、全州重大事故隐患专项排查整治2023行动、安全生产岗位职责、安全知识和避险逃生技能等法律法规和科普知识技能。

（四）严格依法行政，法治成效明显。一是应急法治化水平显著提升，法治文化建设取得新进展，普法工作体系更加健全。二是依法治理深入推进，领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力达到新水平，应急干部队伍依法办事能力和水平显著提高，“谁执法谁普法”等普法责任制落实质量全面提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。三是生产经营单位、从业人员和公众对应急管理、安全生产法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提升，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。     

今年以来，州应急管理局未接到检察院、法院的公益诉讼；财政、审计监督未发现重大问题；未接到法院生效判决或需回复意见建设事项；未出现不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法、变更、撤销等情况；单位主要负责人无需出庭应诉事项。

二、存在的问题和不足

（一）行政执法基础依然较为薄弱。个别县市应急管理部门执法人员数量偏少，专业能力素质有待进一步提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

（二）行政执法规范化、标准化建设还需进一步加强。个别县市应急管理局的行政执法案卷质量不高，主体认定、调查取证、适用法律、案卷归档等方面还需进一步加强规范。    

（三）普法人才队伍建设和普法宣传教育工作需进一步加强。法律专业人才缺口大，现有工作人员难以满足日益复杂的应急管理领域法治建设工作需要；普法宣传教育形式较为单一，普法宣传特色、亮点做法不够鲜明。

三、2024年工作安排

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终坚持普法依法治理工作正确的政治方向和舆论导向，坚持以习近平法治思想引领应急管理系统法治政府建设工作。着力推动习近平法治思想大众化传播，充分发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。严格落实意识形态工作责任制，加强各类普法阵地和平台管理，防止错误思想言论和有害信息传播，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（二）加强领导干部法治观念和法治素养教育培养。贯彻落实党的二十大关于“发挥领导干部示范带头作用”的要求，进一步完善领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，落实国家工作人员学法用法制度，促进提高领导干部法治思维能力。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好地在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（三）全面压实法治政府建设主体责任。以扎实开展普法强基补短板专项行动为总抓手，持续推进普法工作强基础、补短板、提质效专项行动；全面落实普法责任“三单一书”制度；进一步完善法制审查和法律顾问制度，强化执法监督；持续开展行政执法案卷评查活动，督促问题整改，规范行政执法；进一步畅通投诉举报渠道，及时受理、查处举报投诉问题，强化社会监督；聚焦人民群众关心关注的热点痛点难点问题，以实际行动助推建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境。